為什么要拓寬產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度。這為產(chǎn)業(yè)工人建功立業(yè)、實現(xiàn)自身價值和職業(yè)發(fā)展提供了機遇。
調(diào)研中，一些產(chǎn)業(yè)工人反映，在職業(yè)發(fā)展上存在諸多“天花板”和“旋轉門”，要么“一眼望到頭”，要么“一眼望不到頭”，使得他們對立足本職實現(xiàn)自身價值的信心不足。這些都挫傷了產(chǎn)業(yè)工人的積極性，影響到產(chǎn)業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，就是要通過一系列政策措施，促進制度上的有機融合與互通互認，打通阻礙產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的各項制度性堵點，打破產(chǎn)業(yè)工人成長成才的身份壁壘、價值體現(xiàn)壁壘、學習教育壁壘，拓寬產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，打造產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的立體化發(fā)展空間，讓產(chǎn)業(yè)工人能夠積極有序地參與企業(yè)的民主管理，參與國家和社會的治理，實現(xiàn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)工人將有怎樣的職業(yè)發(fā)展前景 ？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間?？梢灶A見的是，伴隨著改革的推進，產(chǎn)業(yè)工人成長成才的舞臺將更加寬廣。近年來，為落實改革方案要求，切實突破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的“天花板”，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會指導推動中央企業(yè)打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，貫通“技能—技術”“技能—管理”兩條橫向發(fā)展通道；教育部指導國家開放大學制定《職業(yè)教育國家學分銀行建設工作規(guī)程》，形成學歷教育課程和非學歷教育行業(yè)證書的互認模式。2022年4月，人力資源和社會保障部制定出臺的《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》提出，將現(xiàn)有的“五級”職業(yè)技能等級延伸和發(fā)展為由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，大大拓展了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展空間。今后，國家將通過大力實施產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，進一步改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務之間的界限。完善個人學習賬號和學分累計制度，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認。把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，與專業(yè)技術型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一同培養(yǎng)、一同選拔、一同考核、一同使用，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長的平臺。
產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能等級標準有什么新規(guī)定？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：優(yōu)化職業(yè)技能等級標準。建立完整、成熟、穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展通道是廣大產(chǎn)業(yè)工人關心的問題之一，也是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要內(nèi)容。我國20世紀50年代的“八級工”在許多人心中曾是“神”一般的存在，不僅收入可觀，而且受到社會的普遍尊重。為積極適應企業(yè)對人才的需求和產(chǎn)業(yè)工人對職業(yè)發(fā)展的需要，2022年4月，人力資源和社會保障部出臺了《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》，提出企業(yè)可根據(jù)技術技能發(fā)展水平等情況，結合實際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設置的基礎上適當增加或調(diào)整技能等級，增設特級技師和首席技師，補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列。該《意見》明確，學徒工的轉正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學習期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關要求進行；參加中國特色企業(yè)新型學徒制的學員按照培養(yǎng)目標進行考核定級。特級技師、首席技師是在高技能人才中設置的高級技術職務(崗位)，一般應在有高級技師的職業(yè)(工種)領域中設立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制，首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生。職業(yè)技能等級認定要堅持客觀、公正、科學、規(guī)范的原則，使認定結果經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認可。
產(chǎn)業(yè)工人在職業(yè)技能等級評價上想取得好成績，應該注意哪幾個方面？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：健全職業(yè)技能多元化評價方式；加大對技術工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻的評價比重。產(chǎn)業(yè)工人想在晉升職業(yè)技能等級方面取得好成績，要牢記一些重點事項。（一）要更加關注職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神的養(yǎng)成。（二）要按照職業(yè)技能等級標準勤學苦練，突出實際操作能力和解決關鍵生產(chǎn)技術難題的能力，提升掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作的能力。（三）要了解不同職業(yè)技能等級的考核評價方式，如了解“新八級工”職業(yè)技能等級的相關考核方式。（四）要積極參加各級組織的崗位練兵活動和技能比賽，在國家級、省級等不同層次的職業(yè)技能競賽中獲得優(yōu)秀等次的選手，可按規(guī)定晉升職業(yè)資格或職業(yè)技能等級；對獲得全國職工職業(yè)技能大賽各工種決賽前5名的選手，經(jīng)人力資源和社會保障部核準后，可授予“全國技術能手”稱號。
企業(yè)人力資源管理“雙軌制”將如何進行改革？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。目前，我國企業(yè)普遍存在人力資源管理“雙軌制”模式，就是在企業(yè)內(nèi)部，基于勞動者不同的身份形成不同的用工方式，采用不同的管理方法，給予不同的待遇。這種管理模式是伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型而出現(xiàn)的一種勞動用工模式，在我國企業(yè)的轉型發(fā)展過程中曾發(fā)揮過一定的作用。但隨著企業(yè)人力資源管理現(xiàn)代化水平的提升和勞動法制環(huán)境的不斷完善，這一模式的諸多弊端也日益顯現(xiàn)，極大地影響了企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)積極性以及對企業(yè)的歸屬感、認同感，也極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展。實行統(tǒng)一的人力資源管理制度，就是要改革企業(yè)用人制度，切實打破人力資源管理中“工人”與“干部”之間，正式工與臨時工、勞務派遣工之間的身份界限，讓產(chǎn)業(yè)工人施展才華有舞臺，成長發(fā)展有通道，勞動付出有回報，維護、保障好產(chǎn)業(yè)工人的勞動經(jīng)濟權益。近年來，各地黨委、政府和一些企業(yè)正在積極推進這方面的改革，比如規(guī)范勞動用工制度，不斷加大對產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟權益的維護。有的企業(yè)通過勞動和技能競賽激勵產(chǎn)業(yè)工人同場競技，從優(yōu)勝者中選拔農(nóng)民工、臨時工等進入編制序列，得到了產(chǎn)業(yè)工人的好評。
如何打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務之間的界限？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務之間界限，實現(xiàn)有效銜接，改變技術工人成長成才“獨木橋”現(xiàn)象。在我國，職業(yè)技能等級也被稱為職業(yè)技能資格等級或工人技術等級。2022年4月，人力資源和社會保障部出臺的《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》明確了“新八級工”職業(yè)技能等級序列。我國從1986年起實行專業(yè)技術職務聘任制度，一般分為高級、中級、初級。打通職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務之間的界限，建立職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務兩種通道相互銜接、相互轉換的管理機制，是促進產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的必然要求。今后，國家將進一步打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉換、崗位調(diào)整、職位晉級的限制，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，使符合條件的技術工人能夠進入企業(yè)管理人員和技術人員行列，拓展發(fā)展空間。
如何搭建產(chǎn)業(yè)工人終身學習與職業(yè)技能等級晉升的“立交橋” ？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：完善個人學習賬號和學分累計制度，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認。當前，通過參加各種技能培訓和學習來提升技術技能水平是產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)職業(yè)技能等級提升的主要渠道和方式。但目前來看，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的學習還存在壁壘，優(yōu)質(zhì)教育資源的供給尚不能與產(chǎn)業(yè)工人的個性化、多樣化的學習需求相匹配，以提升產(chǎn)業(yè)工人技術技能水平為核心的繼續(xù)教育課程和終身學習資源還不夠豐富，終身學習制度、繼續(xù)教育供給體制和服務機制尚未建立。面對這一現(xiàn)狀，就是要通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，不斷完善個人學習賬號和學分累計制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的知識、技能和能力要求，為產(chǎn)業(yè)工人建立終身學習成果檔案，構建成一個連續(xù)的、能被認可的資格階梯。建立國家資格框架，既包括正規(guī)學校的學歷文憑，又包括自學和通過社會培訓獲得的職業(yè)資格，整合教育和培訓等各類證書、資格標準，實現(xiàn)等值、互認，使職業(yè)教育、繼續(xù)教育與生產(chǎn)實踐對接、與產(chǎn)業(yè)升級需求對接、與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對接，為產(chǎn)業(yè)工人搭建終身學習、不斷成長的“立交橋”。
能否將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術型人才、管理型人才放在同等重要的位置？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，搭建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長平臺。人才是國家發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，我們黨要科學執(zhí)政、長期執(zhí)政，必須直接掌握這一重要戰(zhàn)略資源，把盡可能多的人才團結凝聚到黨和國家的事業(yè)中來。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量、創(chuàng)造社會財富的中堅力量、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量、實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量，將這支力量團結凝聚起來，納入黨管人才總盤子，有利于提升全社會對產(chǎn)業(yè)工人隊伍重要地位和作用的認識水平，提升產(chǎn)業(yè)工人的自豪感；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掃除阻礙產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的各種“絆腳石”，建立健全充滿生機、活力的產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展體制機制，為高技能人才施展才華提供更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人納入黨管人才總盤子，就是要強化正確的人才觀念、用人導向，將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一視同仁，做到一同培養(yǎng)、一同選拔、一同考核、一同使用，不斷優(yōu)化技能型人才成長的社會、政策環(huán)境。
激勵產(chǎn)業(yè)工人成長成才與建功立業(yè)的導向是什么？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：創(chuàng)新技能導向的激勵機制。技能是產(chǎn)業(yè)工人的“看家本領”，只有有高超的技術技能“加持”，產(chǎn)業(yè)工人才能實現(xiàn)自身價值，才能走技能強國、技能報國之路。近年來，國家始終把提升技術技能水平、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才和建功立業(yè)的基本導向。其中，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于提高技術工人待遇的意見》，國家發(fā)展和改革委員會出臺的《關于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》以及人力資源和社會保障部出臺的《技能人才薪酬分配指引》等政策規(guī)定都把對技能人才的激勵作為促進勞動者增收的重要組成部分。2018年以來，在“全國五一勞動獎章”表彰中，產(chǎn)業(yè)工人比例均超過40%；在2020年的“全國勞動模范和先進工作者”表彰中，一線工人和企業(yè)技術人員占比71.1%。在下一步的改革中，黨和國家將進一步建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，特別是著力完善高技能人才使用和激勵機制，以實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。建立技術工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度，積極推動和實施業(yè)績積分等級制、年薪制、技術入股等制度。堅持面向基層和工作一線，完善產(chǎn)業(yè)工人表彰獎勵制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例，推動更多優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人脫穎而出。
國家將如何激勵和扶持產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量。近年來，黨和國家、廣大企業(yè)都十分重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。廣大產(chǎn)業(yè)工人也不負眾望，在推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、攻克“卡脖子”關鍵核心技術等方面發(fā)揮了重要作用。2022年4月27日，全國總工會成功舉辦了首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會，習近平總書記親自發(fā)來賀信。近年來，全國總工會出臺了《關于廣泛深入持久開展“五小”活動的指導意見》，開展全國職工優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果交流活動，連續(xù)舉辦“6·18”海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展；命名全國示范性創(chuàng)新工作室297家，命名各級各類創(chuàng)新工作室超過8萬家，完成創(chuàng)新攻關項目超過40萬項，取得專利及成果近20萬項。江蘇省推動實施“能級工資”專項集體合同、職工技術創(chuàng)新專項集體合同簽訂工作。山東省總工會全力推進職工創(chuàng)新創(chuàng)效服務體系建設，對職工創(chuàng)新創(chuàng)效競賽優(yōu)勝者給予重獎，最高獎金達100萬元。黨和國家將始終致力于對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效的扶持，發(fā)揮工會“大學?！弊饔?，深化群眾性技術創(chuàng)新活動，加大職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室創(chuàng)建力度，開展全國職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選，發(fā)揮工會職工創(chuàng)新補助資金的作用，加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度，讓產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)新才智充分涌流。
產(chǎn)業(yè)工人如何通過勞動和技能競賽展示風采、建功立業(yè)？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：改進勞動和技能競賽體系。勞動和技能競賽與產(chǎn)業(yè)工人息息相關，產(chǎn)業(yè)工人對此也非常熟悉。群眾性勞動競賽活動是提高職工素質(zhì)、推動企業(yè)進步、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是工會圍繞中心、服務大局的重要載體。全國總工會從“十二五”時期開始，均制定了勞動和技能競賽五年規(guī)劃，特別是在“十三五”期間，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，組織動員3.7億人次產(chǎn)業(yè)工人參與多種形式的勞動和技能競賽，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會中充分發(fā)揮了主力軍作用。一大批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人也因此脫穎而出，贏得了黨和國家授予的榮譽、社會各界的廣泛贊譽。在第44屆、45屆世界技能大賽上，我國選手在金牌榜、獎牌榜和團體總分上均位居第一。全國總工會連續(xù)主辦了7屆全國職工職業(yè)技能大賽，特別是2021年在四川成都成功舉辦的第七屆全國職工職業(yè)技能大賽規(guī)模空前，引起了強烈反響。為落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求，2021年，《中華全國總工會勞動和技能競賽規(guī)劃(2021—2025年)》《關于深入開展“十四五”全國引領性勞動和技能競賽的通知》相繼印發(fā)，明確聚焦國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、緊扣堅持創(chuàng)新核心地位、緊扣激發(fā)人才創(chuàng)新活力開展競賽，并對競賽中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人在“全國五一勞動獎”評選中優(yōu)先推薦。
國家將如何健全公共就業(yè)服務體系，促進產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)？
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》要求：健全公共就業(yè)服務體系，豐富就業(yè)服務內(nèi)容，拓展服務功能，加強職業(yè)指導，完善就業(yè)信息服務制度，做好職業(yè)供求信息發(fā)布，促進產(chǎn)業(yè)工人合理流動，提高人力資源配置效率。能否實現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人較為關注的問題。近年來，國家大力推動建立健全公共就業(yè)服務體系，建設中國公共招聘網(wǎng)，培育專業(yè)化人力資源服務機構。人力資源和社會保障部、全國總工會、全國工商業(yè)聯(lián)合會等部門組織開展春風行動、百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動、民營企業(yè)招聘月、金秋招聘月等“10+N”專項服務活動，搭建供需對接平臺，為產(chǎn)業(yè)工人提供及時、便捷高效的就業(yè)服務。新形勢下，國家將進一步提升政府公共服務能力，健全產(chǎn)業(yè)工人的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理等公共服務平臺。加強人力資源市場建設，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。完善就業(yè)信息服務制度，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務平臺，提供高效、便捷、精準到位的服務。各級組織將進一步提升在技能培訓促就業(yè)、春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、困難家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動等方面的服務效果；加強工會與政府、企業(yè)的三方聯(lián)合，建立就業(yè)服務平臺；加強職業(yè)培訓和職業(yè)介紹機構建設，為產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工、下崗人員等就業(yè)困難群體提供就業(yè)、再就業(yè)服務。
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